令和7年度(2025年度)の決算審査が、10/19～10/27にかけて予算決算常任委員会で行われました。

○主なトピック
・道路の白線
道路の車道中央線（センターライン）・車線境界線（同じ方向に進む複数の車線の区切り）・車道外側線（道路の外側の線）・矢印（交差点手前の破線の矢印）は道路管理者（市道なら市）が担当して引いています。
横断歩道・停止線・矢印（実線の矢印）は公安委員会（警察）が担当しています。
白線の引かれている市道は市内約180kmあり、R6年度は18km、R7年度は9kmの引き直しが実施されています。

・保育園待機児童
R7年度の4/1段階でもR6年度に引き続き、厚労省基準での保育園の待機児童が発生しています。
厚労省基準での待機児童は小規模保育施設から転園する必要がある3歳児で5名（R6年度9名）発生しています。10/1時点段階では0歳時でも4名発生しています。
R6年度から定員は68名増えていますが、利用者増に追い付いていない状況です。

・生活保護
R7年度末の生活保護世帯は1,267世帯(前年比9世帯増)、1,497人(前年比0人)となっています。
近年、受給者数に大きな変化は見られない状態です。

・就学援助
経済的な理由により就学困難な家庭に小中学校でかかる経費の援助を行う制度です。
R7年度認定者数は1,099人、全児童生徒数の12.6%（前年比136人減、1.1ポイント減少）となっており、ここ数年の減少傾向に変化はありません。

・外国人児童生徒数
外国人児童生徒数はR5年34人、R6年44人、R7年52人と外国人住民の増加を受けて増加傾向にあります。
小中学校ではボランティアによる日本語サポートが行われており、ボランティア登録人数は15名、派遣先は17校になっています。

・日本ハムファイターズ・ファーム施設誘致
日本ハムファイターズ・ファーム施設誘致関連経費は、他球団施設視察などの旅費58万円、資料作成支援の委託費484万円、合計542万円となっていたことが分かりました。

・ふるさと納税
R7年度は22,252件、17,316件、3億5千万円（前年比4,936件増、8020万円増）となりました。
人気のある返礼品の件数が前年より伸びたことによるものです。
一方、市民が市外へふるさと納税を行うことによる市外への流出額は2億8千万円（前年比3134万円増）となり、年々流出額が増えています。

・若手職員の退職
全国的に若手の自治体職員の退職が増えていますが、江別市においても20代・30代の医療職を除いた職員の退職はR5年度6名、R6年度9名、R7年度19名と増加傾向にあることが分かりました。
民間企業や他の公務員への転職が増えているとのことです。

・財政調整基金、庁舎整備基金
市の貯金にあたる財政調整基金は、R7年度末で40億3350万円の残高となり、37億7607万円の残高となり、前年度から2億5743万円増加し、過去最高額まで積みあがっています。
また、市役所建て替え用の基金である庁舎整備基金は、R7年末で20億2801万円（前年比2億3096万円増）となりました。R8年度からの新庁舎の建設に使われることになります。

・市税収入
R6年度の市税収入調定額は141億円（前年比10.3億円増）、実際に納入された収入額は139億円（前年比10.4億円増）となりました。
前年度のR6年度は国の定額減税により住民税の減税も実施されたため、R7年度の増加幅が大きくなっています。
宅地造成や地価上昇の影響で、固定資産税と都市計画税の合計は2.3億円増と増加傾向が続いています。
また、地方交付税は143億円（前年比8.1億円増）となり、過去最高額となっています。

〇決算概要
入院患者数一日平均 201人(21人増)
外来患者数一日平均 545人(16人増)
一般病床利用率 74.8%(8.6ポイント増)
※ ()内は前年度比

赤字額 3億1948万円(5億706万円減少)
累積赤字額 16億2064万円(3億1948万円増加)
不良債務残高 22億9986万円(8億6330万円増加)
債務超過額 13億700万円(2億7012万円増加)
一般会計繰入金 17億2436万円（1億1913万円増加）
年度末一時借入金残高 1.5億円（15.5億円減少）
※ ()内は前年度増減比

R7年度当初は、一般病床利用率が68.8%で、赤字額が7.4億円となる厳しい見通しが立てられ、R6-10年度を計画期間とする経営強化プランの早期見直しが実施されることとなっていました。
一方、課題であった内科の診療体制確保については、医育大学との連携強化により消化器内科の医師が着任し、消化器病センターの開設に繋げることができました。
救急患者の受け入れも積極的に行えるようになったことから、特に、R7年度後半から患者数の増加とそれに伴う診療収益の増加となり、赤字幅も縮小しました。
単年度の資金収支不足は10億円と見込まれていましたが、6億円まで改善しています。資金不足については、R7年度に創設された国の病院事業債の制度を活用し22億円を借り入れることで対応しています。
一般会計からの繰入金は人件費などの増加により政策医療（救急医療・小児医療・周産期医療・精神医療）の収支差が拡大しているため、17.2億円まで増加してきています。

これまでの経営計画は絵に描いた餅でしたが、内科の診療体制が整いつつあることで、R8年度以降の経営改善の可能性が見えてきたということができます。

・物価高騰対応生活者支援給付金
年末見舞金贈呈事業で、生活困窮者世帯として認定されている613世帯に、物価高騰への生活支援として1万円を給付するものです。
事業費は626万円となっています。

・医療・介護・障がい施設等物価高騰支援金支給事業
物価高騰の影響を受けた医療・介護・障がい施設に支援金を支給するものです。
北海道の事業に上乗せする形で実施されます。事業費合計は、5573万円となっています。

・商店街等活性化支援事業
1月の火災によって一部の建物が焼失した大麻銀座商店街が、チェレンジショップなどの整備（総事業費1億500万円）を行うことに対して補助を行うものです。
事業費は3000万円、内1500万円は国の地域経済循環創造事業交付金制度を利用します。

・市役所の位置を定める条例の改正
市役所の位置は条例で定められており、新庁舎建設に向けて、現在の高砂町6番地から、向ヶ丘26番地の1に変更するものです。
市役所の位置の変更は、地方自治法上、特別多数決（出席議員の3分の2以上の同意）が必要とされ、1964年（昭和39年）の当時の市役所の変更以来となる特別多数決が実施されました。

・日本政府に「非核三原則」の堅持を求める意見書の提出を求める陳情
憲法9条を考える集い実行委員会から提出された、国に非核三原則の堅持を求める意見書の提出を求める陳情です。
江別市議会としてこれまで提出しておらず、平和都市宣言を行っている市の議会から提出することは意義があるなどの理由により、賛成多数で採択されました。

・自衛隊員の殊遇改善及び退職自衛官の再就職・地域活用の促進を求める意見書の提出を求める陳情
自衛隊・自衛官の地位向上を目指す市民の会から提出された、国に自衛隊員の処遇改善などを求める意見書の提出を求める陳情です。
国の取り組みをより進める必要があるなどの理由により、賛成多数で採択されました。

・高齢者の交通費助成を求める陳情
高齢者の交通費助成を求める市民の会から提出された、高齢者へのタクシー・バス料金の助成などを求める陳情です。
財源など十分な検討が必要で、まだその段階にないなどの理由により、賛成多数で趣旨採択となりました。

・合併浄化槽の普及拡大を求めるため公共浄化槽として取り扱うことについての陳情
江別ホタルの会から提出された、農村地域の合併浄化槽を市が管理する公共浄化槽として取り扱うことを求める陳情です。
農村地域の水質の問題は受け止めるべきだが、公共浄化槽の導入は課題が多いなどの理由により、全会一致で趣旨採択となりました。

※ 1つの定例会で3常任委員会の全てに制限・陳情が提出されたのは、2007年（平成19年）に4常任委員会から3常任委員会制となってから初めてのことでした。

・プーチン・ロシア大統領の北方領土訪問に抗議する決議
プーチン大統領の択捉島訪問に抗議する決議が全会一致で可決しました。

〇総務文教常任委員会

1. 消防職員のパワーハラスメント
   被害職員からの通報があり、消防職員によるパワーハラスメントが認定されました。
   H19～R7までの期間に、複数の職員に対して20件のパワハラ行為がハラスメント審査委員会により認定されたものです。
   パワハラをした職員には、停職３か月の懲戒処分に加え、係長職から主任職へ降任する分限処分が下されています。
   市としての初めてのパワハラ認定を受けて、今後、相談窓口の追加設置、ハラスメント対策の外部評価、職員研修などの対策が行われる予定です。
   
2. 学校給食の民設民営化のスケジュール変更
   民間事業者3社とヒアリングを実施した中で、インフレなど実情に即した事業費設定や、入札不調とならないような適正な公募条件の設定などの課題が判明したため、当初予定のR10年4月からの民設民営方式の導入を、R11年4月に延期することとなりました。
   また、あわせて、基本計画及び要求水準書の作成のために、専門ノウハウを持つコンサルティング事業者を活用することとなりました。
   対雁調理場はR11年3月末まで直営体制を維持し、その後民営化され、対雁調理場に代わる民間による新施設建設は民営化後2年程度の期間がかかる予定です。
   
3. 日本政府に「非核三原則」の堅持を求める意見書の提出を求める陳情
   憲法9条を考える集い実行委員会から提出された、国に非核三原則の堅持を求める意見書の提出を求める陳情です。
   江別市は平和都市宣言を行っており、道内13市町でも提出されているなどの意見陳述がありました。
   「政府は非核三原則の堅持すると述べており、今提出することは見送るべきである」、「江別市議会としてこれまで提出しておらず、平和都市宣言を行っている市の議会から提出することは意義がある」などの討論があり、賛成多数で採択されました。
4. 自衛隊員の殊遇改善及び退職自衛官の再就職・地域活用の促進を求める意見書の提出を求める陳情
   自衛隊・自衛官の地位向上を目指す市民の会から提出された、国に自衛隊員の処遇改善などを求める意見書の提出を求める陳情です。
   自衛隊員の殊遇改善は災害対応・安全に資する、自衛隊の家族への支援も充実させる必要があるなどの意見陳述がありました。
   「政府は継続的に取り組んでおり、あえて意見書として出すことはない」、「国の取り組みをより進める必要がある」などの討論があり、賛成多数で採択されました。

〇民生福祉常任委員会

1. 子どもの権利条例案のパブリックコメント
   子どもの権利条例案のパブリックコメントが行われ、31名から89件の意見が提出されました。このうち6件の意見については、意見を受けて条例案への反映が行われています。
   また、学校を通じて児童生徒751名からも意見が提出されました。
   
2. 高齢者の交通費助成を求める陳情
   高齢者の交通費助成を求める市民の会から提出された、高齢者へのタクシー・バス料金の助成などを求める陳情です。
   バスが減便されておりタクシーの利用が増えている、石狩管内の他市は何かしらの助成が行われているなどの意見陳述が行われました。
   「重要性は増しており、何らかの助成はあってしかるべき」、「財源など十分な検討が必要で、まだその段階にない」などの討論があり、賛成多数で趣旨採択となりました。

〇生活産業常任委員会

1. 合併浄化槽の普及拡大を求めるため公共浄化槽として取り扱うことについての陳情
   江別ホタルの会から提出された、農村地域の合併浄化槽を市が管理する公共浄化槽として取り扱うことを求める陳情です。
   水田が減り水量が減ったことにより農村地域の水路で生活用水が希釈されず、水質の悪化を招き、ホタルの確認が難しくなっている。合併浄化槽は費用が高い、わずらわしいなどの理由で普及が進んでいないため公共浄化槽として行政が対応すべきなどの意見陳述が行われました。
   農村地域の水質の問題は受け止めるべきだが、公共浄化槽の導入は課題が多いなどの理由により、全会一致で趣旨採択となりました。

今回は、4月に再任された病院事業管理者にこれまでの病院再建の取り組みについて質問したほか、類似団体や近隣市と比較した財政の特徴ついて質問しました。

1. 市立病院の経営再建について？

(1) 病院事業管理者の任期1期目の4年間の取り組みは？
岡：昨年後半から明らかに経営状況が改善してきたが、これまでの4年間の取り組みの総括は？

病院事業管理者：病院事業管理者として就任以来、「元気が出る組織づくり」合言葉として組織風土・組織運営の刷新、各医育大学との連携強化を含む医師確保対策、診療体制の強化と専門センターの設置という主に３点の取り組みを進めてきた。
今後、公立病院としての政策医療を提供は当然の責務として、市立病院でなければ成しえない、高度のデジタル技術と究極のアナログ技術のハイブリッド医療である「高度先進地域医療」を実現すべく、更なる診療体制の充実に取り組んでいく。
様々な経営改善策がなかなか成果に結びつかないことは、全国自治体病院の共通した症候であり、多くの自治体病院で赤字が増大し、やむなく閉院となる施設もある。
そのような中、赤字幅が順調に縮減され経営改善が見える形になっている点で、江別はむしろ稀なケースであり全職員が一丸となって成し遂げた成果である。

(2) 市立病院が求める医師とは？
岡：過去の経営評価委員会で医師の数だけを求める時代は終わったという趣旨の発言をされているが、どのような意図があるのか？

病院事業管理者：医師確保は、安定した医療提供体制の維持と経営改善における最重要課題であるが、医師免許を持つ医師が必ずしも医師として優れた資質を有していると言えないことは、残念ながら認めざるを得ない事実でもある。
多職種連携によるチーム医療を進め「断らない医療」を実践するには、積極的に意思疎通を図り、他を思いやり、尊重し、協調できる医師が求められる。医師としての技量が優れていることは、安心・安全な医療に不可欠であるが、資質に優れた医師は、医師同士や多職種間のコミュニケーションを活性化することができ、チーム医療を充実させてくれる。
数は大切だが、医師としての資質は、より重視されるべきものであり、医師の資質を見極めた採用を行っていく。

(3) 経営危機に陥った場合の市の方針について？
岡：自治体病院が経営危機に陥った場合の市としての基本的な方針をどのように考えるか？

市長：自治体病院の経営危機に際して、一時的に財政支援を行い、地域医療提供体制を維持
することは行政としての重要な責務であると考えている。
一方で、行政サービス全般への影響も考慮すると、一般会計からの財政支援には限界があるという危機感を持っている。
今後、改めて市立病院への支援が必要となった場合には、地域医療提供体制確保のために、支援を検討するとともに、必要に応じて、地域医療連携推進法人を含めた他の医療機関等との役割分担や連携などについて検討する必要があると考えている。

2. 類似団体や近隣市と比較して市の財政の特徴は？

(1) 類似団体と比較した市の歳入の特徴は？
岡：人口や産業構造が似ている類似団体と比較した市の歳入の特徴は？

総務部長：住民１人当たりでみた歳入の特徴について、類似団体とは、総務省が人口規模と産業構造の組み合わせによって分類している市町村類型において、同じグループに属する自治体のことであり、都市では１６区分に分類され、面積や気候などの違いは考慮されていない。
江別市は、人口規模が１０万人以上１５万人未満で、第二次・第三次産業の割合が９０％以上、かつ、第三次産業の割合が６５％以上となる類型区分に該当している。
これらの類似団体と比較した歳入の特徴について、令和６年度の決算における人口１人当たりで比較しますと、歳入総額に大きな差はなく、ともに５０万円ほどである。市税は、類似団体平均より約５万円少なく、地方交付税は、類似団体平均より約５万円多くなっている状況であり、「市税が少なく、交付税が多い」といった特徴から、当市は、他の類似団体と比較して、交付税への依存度が高い状況にあると認識している。

(2) 類似団体と比較した市の歳出の特徴は？
岡：類似団体と比較した市の歳出の特徴は？

総務部長：令和６年度決算における人口１人当たりの総額で比較しますと、歳入と同様に、類似団体平
均との間に大きな差はなく、約５０万円となっている。
その内訳を目的別で比較すると、衛生費や土木費は、類似団体平均を上回っている一方で、総務費や民生費、教育費は、類似団体平均を下回っている。また、性質別で比較すると、維持補修費や貸付金は、類似団体平均を上回っている一方で、人件費や補助費、積立金は、類似団体平均を下回っている。
これらの主な要因は、目的別では、衛生費におけるごみ処理施設延命化工事や病院事業会計への繰出金による影響があげられ、土木費や性質別の維持補修費では、除排雪経費などが影響しているものと認識している。

(3) 近隣市との比較では？
岡：石狩管内の近隣市と比較した場合の特徴は？

総務部長：札幌市を除く石狩管内他市平均を令和６年度の決算における人口１人当たりで比較すると、江別市の歳入総額は、管内他市平均を下回っている。
これは、本市の人口が、札幌市を除く管内の市で、最も多い一方で、市内の事業所規模が比較的小さいことから、人口１人あたりで算出すると、法人市民税や法人に対する固定資産税が小さくなっているものと認識している。
類似団体との比較では、人口や産業類型の割合が同じ区分での比較となるため、大きな差異がない結果となる一方で、近隣市との比較では、人口や事業所規模が異なる条件での比較となるため、一定程度の差異が生じるものと認識している。

本市には、大きな企業の立地が少ない都市としての特性と、札幌市に近接する立地環境や近年では子育て世代をターゲットとした取組により年少人口が転入超過となるなど、住みやすい都市として選ばれている特性があるものと認識しております。

式典では、二階堂選手から市民の熱い応援に対する深く丁寧な感謝と御礼の言葉があり、その謙虚な姿勢に改めて胸が熱くなりました。

光栄にも、私も来賓の1人として一言挨拶の機会をいただき、「これからも、ずっと応援し続けます！」と全力のエールを送らせていただきました！

第2部はお馴染みのヒロ福地さん、そして後藤市長も交えてのトークショー。プライベートな話題にも切り込むなど、会場は終始笑顔に包まれた楽しい時間となりました。🎤😆

この冬には世界選手権という大舞台も控えています。江別の誇りである二階堂選手が、さらなる大飛躍を遂げられるよう、これからも地域一丸となって大活躍を期待し、応援していきましょう！🗻❄️

足元の悪い中でしたが、懸命に頑張る子どもたちの姿に、会場全体が大きな感動に包まれていました。みんな本当によく頑張りました。全員が優勝です！

悪天候の中で運営を支えられた先生方、保護者や地域の皆様、大変お疲れ様でした！

当組合は、その名称に「工業」とありながらも、実際には製造業から流通、サービス業まで多種多様な業種が操業されており、全国的にも珍しい、多様性に富んだ組織です。

会の最後に締めの挨拶という大役をいただき、この地の持つ意味についてお話しさせていただきました。
江別のルーツの一つである「対雁地域」を含むこの場所に、半世紀以上にわたって工業団地が根を張り、街の発展を支え続けてきたことの意義は計り知れません。

激動する社会情勢の中にありますが、地域経済の力強いエンジンである企業の皆様が、今後も持続的に発展していけるよう、議会としても真摯に取り組んでまいる所存です。

全市一斉清掃や緑の募金、花のある街並みづくり運動など、市民憲章の理念を具現化し、安らぎある江別の環境を支えてくださっている協議会の皆さま。
その献身的な活動に改めて深く敬意を表するとともに、議会としても共により良い街づくりを進めていく決意をお話しいたしました。

明治11年、岩手県から10戸が入植したことに始まる江別屯田の開拓は、今年で148年という歴史を刻んでいます。厳しい自然環境や幾多の困難を乗り越え、今日の豊かな江別市の礎を築かれた先人の皆様の筆舌に尽くしがたいご苦労と情熱に、改めて深く敬意を表します。

式典では、市議会を代表して挨拶の機会をいただきました。先人が切り拓いた歴史の重みを再確認するとともに、この豊かな自然と素晴らしい環境を次世代へと引き継いでいく責任を、市議会としても改めて痛感しております。

先人の歩みを範とし、江別市のさらなる発展と市民の皆様の幸福のため、今後も一層の努力を重ねてまいります。