〇総務文教常任委員会

1. 消防職員のパワーハラスメント
   被害職員からの通報があり、消防職員によるパワーハラスメントが認定されました。
   H19～R7までの期間に、複数の職員に対して20件のパワハラ行為がハラスメント審査委員会により認定されたものです。
   パワハラをした職員には、停職３か月の懲戒処分に加え、係長職から主任職へ降任する分限処分が下されています。
   市としての初めてのパワハラ認定を受けて、今後、相談窓口の追加設置、ハラスメント対策の外部評価、職員研修などの対策が行われる予定です。
   
2. 学校給食の民設民営化のスケジュール変更
   民間事業者3社とヒアリングを実施した中で、インフレなど実情に即した事業費設定や、入札不調とならないような適正な公募条件の設定などの課題が判明したため、当初予定のR10年4月からの民設民営方式の導入を、R11年4月に延期することとなりました。
   また、あわせて、基本計画及び要求水準書の作成のために、専門ノウハウを持つコンサルティング事業者を活用することとなりました。
   対雁調理場はR11年3月末まで直営体制を維持し、その後民営化され、対雁調理場に代わる民間による新施設建設は民営化後2年程度の期間がかかる予定です。
   
3. 日本政府に「非核三原則」の堅持を求める意見書の提出を求める陳情
   憲法9条を考える集い実行委員会から提出された、国に非核三原則の堅持を求める意見書の提出を求める陳情です。
   江別市は平和都市宣言を行っており、道内13市町でも提出されているなどの意見陳述がありました。
   「政府は非核三原則の堅持すると述べており、今提出することは見送るべきである」、「江別市議会としてこれまで提出しておらず、平和都市宣言を行っている市の議会から提出することは意義がある」などの討論があり、賛成多数で採択されました。
4. 自衛隊員の殊遇改善及び退職自衛官の再就職・地域活用の促進を求める意見書の提出を求める陳情
   自衛隊・自衛官の地位向上を目指す市民の会から提出された、国に自衛隊員の処遇改善などを求める意見書の提出を求める陳情です。
   自衛隊員の殊遇改善は災害対応・安全に資する、自衛隊の家族への支援も充実させる必要があるなどの意見陳述がありました。
   「政府は継続的に取り組んでおり、あえて意見書として出すことはない」、「国の取り組みをより進める必要がある」などの討論があり、賛成多数で採択されました。

〇民生福祉常任委員会

1. 子どもの権利条例案のパブリックコメント
   子どもの権利条例案のパブリックコメントが行われ、31名から89件の意見が提出されました。このうち6件の意見については、意見を受けて条例案への反映が行われています。
   また、学校を通じて児童生徒751名からも意見が提出されました。
   
2. 高齢者の交通費助成を求める陳情
   高齢者の交通費助成を求める市民の会から提出された、高齢者へのタクシー・バス料金の助成などを求める陳情です。
   バスが減便されておりタクシーの利用が増えている、石狩管内の他市は何かしらの助成が行われているなどの意見陳述が行われました。
   「重要性は増しており、何らかの助成はあってしかるべき」、「財源など十分な検討が必要で、まだその段階にない」などの討論があり、賛成多数で趣旨採択となりました。

〇生活産業常任委員会

1. 合併浄化槽の普及拡大を求めるため公共浄化槽として取り扱うことについての陳情
   江別ホタルの会から提出された、農村地域の合併浄化槽を市が管理する公共浄化槽として取り扱うことを求める陳情です。
   水田が減り水量が減ったことにより農村地域の水路で生活用水が希釈されず、水質の悪化を招き、ホタルの確認が難しくなっている。合併浄化槽は費用が高い、わずらわしいなどの理由で普及が進んでいないため公共浄化槽として行政が対応すべきなどの意見陳述が行われました。
   農村地域の水質の問題は受け止めるべきだが、公共浄化槽の導入は課題が多いなどの理由により、全会一致で趣旨採択となりました。

今回は、4月に再任された病院事業管理者にこれまでの病院再建の取り組みについて質問したほか、類似団体や近隣市と比較した財政の特徴ついて質問しました。

1. 市立病院の経営再建について？

(1) 病院事業管理者の任期1期目の4年間の取り組みは？
岡：昨年後半から明らかに経営状況が改善してきたが、これまでの4年間の取り組みの総括は？

病院事業管理者：病院事業管理者として就任以来、「元気が出る組織づくり」合言葉として組織風土・組織運営の刷新、各医育大学との連携強化を含む医師確保対策、診療体制の強化と専門センターの設置という主に３点の取り組みを進めてきた。
今後、公立病院としての政策医療を提供は当然の責務として、市立病院でなければ成しえない、高度のデジタル技術と究極のアナログ技術のハイブリッド医療である「高度先進地域医療」を実現すべく、更なる診療体制の充実に取り組んでいく。
様々な経営改善策がなかなか成果に結びつかないことは、全国自治体病院の共通した症候であり、多くの自治体病院で赤字が増大し、やむなく閉院となる施設もある。
そのような中、赤字幅が順調に縮減され経営改善が見える形になっている点で、江別はむしろ稀なケースであり全職員が一丸となって成し遂げた成果である。

(2) 市立病院が求める医師とは？
岡：過去の経営評価委員会で医師の数だけを求める時代は終わったという趣旨の発言をされているが、どのような意図があるのか？

病院事業管理者：医師確保は、安定した医療提供体制の維持と経営改善における最重要課題であるが、医師免許を持つ医師が必ずしも医師として優れた資質を有していると言えないことは、残念ながら認めざるを得ない事実でもある。
多職種連携によるチーム医療を進め「断らない医療」を実践するには、積極的に意思疎通を図り、他を思いやり、尊重し、協調できる医師が求められる。医師としての技量が優れていることは、安心・安全な医療に不可欠であるが、資質に優れた医師は、医師同士や多職種間のコミュニケーションを活性化することができ、チーム医療を充実させてくれる。
数は大切だが、医師としての資質は、より重視されるべきものであり、医師の資質を見極めた採用を行っていく。

(3) 経営危機に陥った場合の市の方針について？
岡：自治体病院が経営危機に陥った場合の市としての基本的な方針をどのように考えるか？

市長：自治体病院の経営危機に際して、一時的に財政支援を行い、地域医療提供体制を維持
することは行政としての重要な責務であると考えている。
一方で、行政サービス全般への影響も考慮すると、一般会計からの財政支援には限界があるという危機感を持っている。
今後、改めて市立病院への支援が必要となった場合には、地域医療提供体制確保のために、支援を検討するとともに、必要に応じて、地域医療連携推進法人を含めた他の医療機関等との役割分担や連携などについて検討する必要があると考えている。

2. 類似団体や近隣市と比較して市の財政の特徴は？

(1) 類似団体と比較した市の歳入の特徴は？
岡：人口や産業構造が似ている類似団体と比較した市の歳入の特徴は？

総務部長：住民１人当たりでみた歳入の特徴について、類似団体とは、総務省が人口規模と産業構造の組み合わせによって分類している市町村類型において、同じグループに属する自治体のことであり、都市では１６区分に分類され、面積や気候などの違いは考慮されていない。
江別市は、人口規模が１０万人以上１５万人未満で、第二次・第三次産業の割合が９０％以上、かつ、第三次産業の割合が６５％以上となる類型区分に該当している。
これらの類似団体と比較した歳入の特徴について、令和６年度の決算における人口１人当たりで比較しますと、歳入総額に大きな差はなく、ともに５０万円ほどである。市税は、類似団体平均より約５万円少なく、地方交付税は、類似団体平均より約５万円多くなっている状況であり、「市税が少なく、交付税が多い」といった特徴から、当市は、他の類似団体と比較して、交付税への依存度が高い状況にあると認識している。

(2) 類似団体と比較した市の歳出の特徴は？
岡：類似団体と比較した市の歳出の特徴は？

総務部長：令和６年度決算における人口１人当たりの総額で比較しますと、歳入と同様に、類似団体平
均との間に大きな差はなく、約５０万円となっている。
その内訳を目的別で比較すると、衛生費や土木費は、類似団体平均を上回っている一方で、総務費や民生費、教育費は、類似団体平均を下回っている。また、性質別で比較すると、維持補修費や貸付金は、類似団体平均を上回っている一方で、人件費や補助費、積立金は、類似団体平均を下回っている。
これらの主な要因は、目的別では、衛生費におけるごみ処理施設延命化工事や病院事業会計への繰出金による影響があげられ、土木費や性質別の維持補修費では、除排雪経費などが影響しているものと認識している。

(3) 近隣市との比較では？
岡：石狩管内の近隣市と比較した場合の特徴は？

総務部長：札幌市を除く石狩管内他市平均を令和６年度の決算における人口１人当たりで比較すると、江別市の歳入総額は、管内他市平均を下回っている。
これは、本市の人口が、札幌市を除く管内の市で、最も多い一方で、市内の事業所規模が比較的小さいことから、人口１人あたりで算出すると、法人市民税や法人に対する固定資産税が小さくなっているものと認識している。
類似団体との比較では、人口や産業類型の割合が同じ区分での比較となるため、大きな差異がない結果となる一方で、近隣市との比較では、人口や事業所規模が異なる条件での比較となるため、一定程度の差異が生じるものと認識している。

本市には、大きな企業の立地が少ない都市としての特性と、札幌市に近接する立地環境や近年では子育て世代をターゲットとした取組により年少人口が転入超過となるなど、住みやすい都市として選ばれている特性があるものと認識しております。

第3回定例会（9月議会）に向けて定例となっております各常任委員会が開かれましたので主なトピックをご紹介します。
一部、臨時会にあわせて8月上旬に開催された委員会での報告事項も含みます。
 
〇総務文教常任委員会
1. 旧江別小学校跡地の公募型プロポーザルの再公募
事業性に課題があり当初のプロポーザルが中止となったことから、改めて事業者と意見交換した中で、定期借地では採算性確保が難しく、土地を売却した方が事業実施の可能性が高いとの意見が出ていました。
そこで、10年間の買戻し特約の設定、高台の法面となる外周部を売却範囲から除外（水害時の避難場所となることを想定）、売却価格の再評価を行い、土地を売却する形で再度公募型プロポーザルをかけることとなりました。
今後、9月から11月まで公募、12月中旬に選定委員会を開催し、優先交渉者の決定が予定されています。
 
2. セラミックアートセンター企画展中止
7月より神田日勝記念美術館の所有する神田日勝の代表作「馬」など20点の企画展が予定されていましたが、冷房機器の故障により6日間のみの開催で中止となりました。
6月に冷房機器の故障を確認され、修理が開催に間に合いませんでした。作品を搬入したところ、適正温度・湿度の範囲内で展示することができず、展示会の中止が決定されました。
尚、7月末には冷房機器は修理されています。

3. 市内バス路線の事業者変更
現在、中央バスが運行している市内2路線（野幌見晴台線・江別２番通線）が、乗員不足によりR9年3月末をもって廃止となり、4月から夕鉄バスが運行を引き継ぐこととなりました。
便数の変更はなしく、運賃は現行と同程度が予定されています。
 
〇生活産業常任委員会（旧経済建設常任委員会）
1. ラピダスの排水
江別市、千歳市、長幌上水道企業団、北海道は、千歳川においてPFOS・PFOA・PFHxSの調査を行ってきており、飲用水の水質基準である50ng/L未満であることが確認されています。
R8年4月よりPFOSとPFOAが水道水の水質基準となり、市では年4回の水道水の検査を行っており、定量下限値である5ng/Lに達していないことが確認されています。
ラピダス社は今後10月に苫小牧工業用水（日最大24000立法メートル）を受水した量産ラインの試運転開始、R9年度中に量産ラインの稼働開始を予定しています。
ラピダスで特定PFASは使用されませんが、代替で使用されるPFAS（有機フッ素化合物）は公開されていません。熊本県では県が河川において特定PFAS以外も調査していることから、北海道に対して要望していますが、特定PFAS以外は国の基準値がなく、国の状況を見守るとされており、今後も市としては北海道に要望を続けることとなっています。 

2. 下水道事業におけるウォーターPPP導入の検討
官民連携方式による下水道の運営手法であるウォーターPPPについて、江別市での導入可能性の調査を行うため、サウンディング型市場調査が行われました。
10年間での物価上昇リスク、人材確保、他の業種との連携、事業規模に課題があるとの意見が出ています。
引き続き検討を行い、R8年度に導入可否について判断されます。
 
3. 上下水道ビジョン
上下水道の長期的な計画である上下水道ビジョンは10年毎に策定されており、R11年度からR20年度が期間となる計画の策定作業が進められます。
R8年度の市民アンケート、R9年以降に外部委員会である上下水道事業運営検討委員会の開催、R10年8月に素案策定・パブリックコメント実施、R11年3月にビジョン策定のスケジュールとなっています。
上下水道料金の値上げは平成以降行われておらず、昨今の物価上昇基調を受けて、今後の上下水道の収支がどうなるかについても、ビジョン策定の中で検討が行われます。

4. 道路の穴ぼこ損害賠償訴訟
道路の穴で車のバンパーとタイヤホイールが破損したとして、R7年に市が訴えられていたものです。
市は修理費用の一部の支払いを求める和解案には応じず、R8年6月に判決に至りました。
原告の主張する車の破損が道路の穴ぼこによって生じたとは認められず、原告の請求は棄却されており、判決が確定してます。
 
〇民生福祉常任委員会（旧生活福祉常任委員会）
1. やよい保育園職員酒気帯び運転
7月11日、やよい保育園の保育士が職場の同僚数名と飲食した後、運転代行に時間がかかったため、コインパーキングから近くのコンビニまで運転し停車していたところ、警察から取り調べを受け、酒気帯び運転であることが判明したものです。
 
2. 救急安心サービスさっぽろ#7119
10月より、急な病気にかかったときに、救急車を呼んだ方が良いのかどうかを24時間365日で看護師に相談できる救急安心サービスさっぽろが江別市民も利用可能になります。
短縮ダイヤル#7119でつながるほか、Webでの緊急度判定サポートツールも利用できます。
 

・補正予算
中学校部活動サポート事業の追加132万円など665万円を追加。

・「補聴器購入費用の助成制度の創設を求める陳情」
全日本年金者組合江別支部から提出された陳情で、市に対して高齢者・加齢性難聴者の補聴器購入費用の助成制度の創設を求めるものです。
民生生活常任委員会での審査では、令和6年度に北広島市で、令和7年度に千歳市・恵庭市で助成制度が開始されたことなどが示され、全会一致で採択されました。

式典では、二階堂選手から市民の熱い応援に対する深く丁寧な感謝と御礼の言葉があり、その謙虚な姿勢に改めて胸が熱くなりました。

光栄にも、私も来賓の1人として一言挨拶の機会をいただき、「これからも、ずっと応援し続けます！」と全力のエールを送らせていただきました！

第2部はお馴染みのヒロ福地さん、そして後藤市長も交えてのトークショー。プライベートな話題にも切り込むなど、会場は終始笑顔に包まれた楽しい時間となりました。🎤😆

この冬には世界選手権という大舞台も控えています。江別の誇りである二階堂選手が、さらなる大飛躍を遂げられるよう、これからも地域一丸となって大活躍を期待し、応援していきましょう！🗻❄️

足元の悪い中でしたが、懸命に頑張る子どもたちの姿に、会場全体が大きな感動に包まれていました。みんな本当によく頑張りました。全員が優勝です！

悪天候の中で運営を支えられた先生方、保護者や地域の皆様、大変お疲れ様でした！

当組合は、その名称に「工業」とありながらも、実際には製造業から流通、サービス業まで多種多様な業種が操業されており、全国的にも珍しい、多様性に富んだ組織です。

会の最後に締めの挨拶という大役をいただき、この地の持つ意味についてお話しさせていただきました。
江別のルーツの一つである「対雁地域」を含むこの場所に、半世紀以上にわたって工業団地が根を張り、街の発展を支え続けてきたことの意義は計り知れません。

激動する社会情勢の中にありますが、地域経済の力強いエンジンである企業の皆様が、今後も持続的に発展していけるよう、議会としても真摯に取り組んでまいる所存です。

全市一斉清掃や緑の募金、花のある街並みづくり運動など、市民憲章の理念を具現化し、安らぎある江別の環境を支えてくださっている協議会の皆さま。
その献身的な活動に改めて深く敬意を表するとともに、議会としても共により良い街づくりを進めていく決意をお話しいたしました。

明治11年、岩手県から10戸が入植したことに始まる江別屯田の開拓は、今年で148年という歴史を刻んでいます。厳しい自然環境や幾多の困難を乗り越え、今日の豊かな江別市の礎を築かれた先人の皆様の筆舌に尽くしがたいご苦労と情熱に、改めて深く敬意を表します。

式典では、市議会を代表して挨拶の機会をいただきました。先人が切り拓いた歴史の重みを再確認するとともに、この豊かな自然と素晴らしい環境を次世代へと引き継いでいく責任を、市議会としても改めて痛感しております。

先人の歩みを範とし、江別市のさらなる発展と市民の皆様の幸福のため、今後も一層の努力を重ねてまいります。